Победители и губещи от 2-трилионния бюджет на Фон дер Лайен

Европейската комисия направи първата си стъпка от процедурата за приемане на бюджета на ЕС за периода 2028 – 2034 г. Според много наблюдатели предстоят много „пазарлъци“ през следващите две години до окончателното му приемане, а вече личат много от проблемите, пред които ще се изправи процедурата.

Председателят на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен настоя, че многогодишната финансова рамка на стойност 2 трлн. евро ще направи паричния фонд на ЕС „по-голям“, „по-интелигентен“ и „по-остър“ и че бюджетът е „най-амбициозният, предлаган някога“.

Но, като знак за предстоящите разгорещени преговори, разочаровани законодатели бързо опровергаха твърденията на Фон дер Лайен, заявявайки, че Комисията подвеждащо е представила корекциите на инфлацията през последните години като увеличение на бюджета на ЕС.

Европейската комисия ще представи различни бюджетни редове, които са се увеличили. Но, разбира се, ако бюджетът остане на същото ниво, това означава, че няколко бюджетни пера ще трябва да намалеят“, каза румънският евродепутат Зигфрид Мурешан, член на дясноцентристката Европейска народна партия.

Всички национални столици, както и Европейският парламент, трябва да се споразумеят за плана, преди той да бъде одобрен. И докато се чертаят бойните линии, POLITICO изготви ръководство за това кой получава повече и кой по-малко в първоначалното предложение.

Губещ: Фермерите

Фермерите са бесни.

В последния дългосрочен бюджет на Европейския съюз Общата селскостопанска политика (ОСП) възлизаше на 386.6 милиарда евро. Сега за селско стопанство са заделени само 300 милиарда евро.

За да се подчертае още повече намаляващото значение на сектора, тя е обединена с финансирането на други политики в паричен фонд за „Национални и регионални планове за партньорство“. Досега ОСП беше самостоятелен раздел от бюджета.

Съгласно тези планове европейските страни трябва да похарчат минимум 300 милиарда евро за селско стопанство и биха могли да похарчат самостоятелно повече, ако решат да го направят. Но фермерските групи, протестиращи пред Парламента и Комисията, не са оптимисти.

Губещ: Тютюневата индустрия

Докато по-голямата част от бюджета ще дойде от вноските на страните от ЕС, Комисията предложи три нови данъка, засягащи електрическите отпадъци, големите компании и тютюневите изделия, като цигари и пури. Тези стоки в момента се облагат с данъци от отделни държави, които запазват приходите за себе си.

Целта е да се генерират от 25 до 30 милиарда евро годишно, които ще бъдат използвани за изплащане на съвместния дълг на ЕС, използван за финансиране на възстановяването му след Covid.

Цените на цигарите и според сега изпълняващите се планове трябва да поскъпнат в целия ЕС, съгласно дългоочакваната актуализация на Директивата за данък върху тютюна. Приблизителните оценки сочат, че цената на кутия ще се увеличи с 1 – 2 евро. За първи път алтернативни продукти като електронни цигари и нагряван тютюн ще бъдат облагани с минимална ставка, макар и по-ниска от тази за традиционните цигари.

Губещ: Природата

Биоразнообразието ще загуби своя дял от бюджета на ЕС, вместо това ще бъде включено в по-широката цел „Климат и околна среда“, която ще възлиза на 35 процента от бюджета, достигайки приблизително 700 милиарда евро.

Преди това – в допълнение към целта от 30 процента разходи за климат – 7.5 процента от годишните разходи трябваше да бъдат разпределени за цели, свързани с биоразнообразието, през 2024 г., като се увеличат до 10 процента през 2026 и 2027 г.

Новата цел „Климат и околна среда“ ще обслужва всичките шест екологични цели на ЕС, обхващащи от климата и биоразнообразието до кръговата икономика и предотвратяването на замърсяването.

Програмата LIFE – специално финансиране за околната среда и действията в областта на климата – също беше включена в „Националните и регионалните планове“, както и във „Фонда за конкурентоспособност“ на стойност 410 милиарда евро, който обединява няколко съществуващи програми за финансиране.

Някои неправителствени организации предупреждават, че промените биха могли да означават, че финансирането на биоразнообразието губи. ЕС вече е изправен пред приблизително 37 милиарда евро годишен недостиг на финансиране за биоразнообразие, според Европейската комисия.

Победител: Източните страни и Украйна

Източните страни постигнаха голяма победа в сряда, когато Комисията обяви, че източните региони, и по-специално тези, граничещи с Украйна, Русия и Беларус, ще получат повече средства от останалите, за да отговорят както на своите нужди от сигурност, така и на икономическите си нужди.

Те спечелиха и друга битка: Въпреки че Европейският съюз отчаяно се нуждаеше от нови средства за хазната си, Комисията не включи приходите от вече планираното разширяване на схемата на ЕС за търговия с емисии, така че да обхване сградите и пътния транспорт, в предложената кошница от нови източници на приходи.

Накрая, ЕС предложи да подкрепи възстановяването на Украйна и пътя ѝ към членство в ЕС с допълнителни 100 милиарда евро.

Победител: Сметките за електроенергия

Съгласно предложението ЕС драстично ще увеличи подкрепата си за модернизиране на електрическите мрежи в страните от Блока, за да намали цените на електроенергията, които бяха посочени в доклада на бившия ръководител на Европейската централна банка Марио Драги като ахилесовата пета на Европа в конкуренцията със САЩ и Китай.

Бюджетът за енергия на Механизма за свързване на Европа, който може да се използва за обновяване на инфраструктурата и инвестиции в нови технологии, ще се увеличи от едва 6 милиарда евро до 30 милиарда евро. Освен това, мрежите ще могат да се възползват от значително увеличен Фонд за конкурентоспособност на стойност 410 милиарда евро в опит да се свие разхищението и да се намалят сметките за промишлеността и домакинствата.

Драги предупреди, че „инвестициите в инфраструктура са бавни и неоптимални“, докато все по-скъпата енергия принуждава производителите да намалят производството или да се преместят.

Победител: Цифровите технологии

Комисията иска да умножи средствата на Блока за цифрови технологии петкратно, каза Фон дер Лайен. Това би довело цифровите средства до 54.8 милиарда евро в следващия бюджет.

Това е огромно увеличение в област, в която ЕС вече инвестира значителни средства за изследвания и иновации. Но залозите се увеличиха, като региони от САЩ до Китай се конкурират ожесточено за трансформиращи технологии – най-вече изкуствен интелект.

Цифровите технологии са един от четирите стълба на новия, всеобхватен Фонд за конкурентоспособност, чиято основна сума е 410 милиарда евро.

Победител: Отбраната

Предложението на Комисията е да се отпуснат най-малко 131 милиарда евро за отбрана и Космос, което означава „пет пъти повече от това, което имаме днес“, каза фон дер Лайен.

Ще бъдат използвани и отделни бюджети за повишаване на отбранителната готовност на Блока.

Предложението показва добре дошла амбиция“, каза Хана Нойман, германски евродепутат от партията „Зелени“, която е член на Комисията по отбрана на Европейския парламент.

Числото е в съответствие с нуждите, установени в началото от комисаря по отбраната Андрюс Кубилюс, когато той за първи път говори пред POLITICO в края на миналата година.

Победител: Изследвания и култура

Водещата програма за научноизследователска и развойна дейност на Блока, „Хоризонт Европа“, се очаква почти да се удвои до 175 милиарда евро. В момента това е един от най-големите подобни фондове в света с бюджет от 95 милиарда евро, въпреки че една група експерти твърди, че ЕС трябва да увеличи разходите си за научноизследователска и развойна дейност до 220 милиарда евро, за да остане конкурентоспособен.

Бюджетът на водещата програма на ЕС за студентска мобилност, "Еразъм+", беше увеличен с 50 процента до над 40 милиарда евро. Комисията обяви и нова програма, AgoraEU, на стойност 8.6 милиарда евро, която ще подкрепя културата, медиите и организациите на гражданското общество.

Това е ден, който е преломен за европейските културни и креативни сектори“, каза комисарят по образованието и спорта Глен Микалеф пред POLITICO.

Вземане на решение: Военна мобилност

Комисията иска Блокът да задели 17.7 милиарда евро за военна мобилност, според комисаря по транспорта Апостолос Цицикостас. На хартия това изглежда като голяма победа в сравнение с бюджета за военна мобилност от 1.7 милиарда евро в настоящия бюджет.

В действителност това е доста по-малко от 75-те милиарда евро, които Цицикостас заяви, че са необходими.

Въпреки че части от бюджета за граждански транспорт може да подкрепят инфраструктура с двойно предназначение – и може да бъдат използвани допълнителни средства за отбрана – военните нужди все още изглеждат само частично задоволени.

Комисията предложи бъдещият Механизъм за свързване на Европа, инструментът на ЕС за финансиране на инфраструктура, да бъде в размер на 81.4 милиарда евро. Около 51 милиарда евро ще бъдат предназначени за транспорт.

Решение: Градове и региони

Схемата за финансиране на кохезионната политика на ЕС е предназначена да стимулира растежа в по-бедните региони в Блока и да намали неравенството. В момента тя представлява повече от една трета от текущия бюджет на ЕС. Но вместо да бъде самостоятелна политика в предложението за новата финансова рамка (2028 – 2034 г.), финансирането на кохезионната политика се разглежда чрез така наречените национални и регионални планове за партньорство, разработени от националните правителства.

В споразумение, постигнато в последния момент, Комисията обещава, че най-бедните региони в Блока ще получат 218 милиарда евро в следващия бюджет, което беше ключово искане на комисаря по въпросите на регионите Рафаеле Фито. Но за останалата част от ЕС не са предоставени такива гаранции, което поражда опасения, че общата сума, отпусната за регионално развитие, ще бъде по-малка, отколкото в текущия бюджет. Това е лоша новина за градовете и селските райони, които разчитат на средства от кохезионната политика, за да финансират всичко – от пътища до обществени библиотеки.

Освен това местните и регионалните лидери са обезпокоени от предложението в бюджета да се дадат на централните правителства прекомерни правомощия за управление и разпределение на средствата от ЕС чрез схемата за партньорски планове и са загрижени, че националните лидери биха могли да накажат политическите си съперници, като им откажат достъп до средствата.