НКЖИ спря проучването за жп коридора Дунав – Егея заради „критични дефекти“

Компанията признава, че заданието включва неизпълними трасета, неактуални задачи и неосигурено финансиране

13:59 21.07.2026 ~ 5 мин.

Национална компания „Железопътна инфраструктура“ (НКЖИ) прекрати обществената поръчка за прединвестиционните проучвания на бъдещия железопътен коридор от Дунав до Егейско море, след като при повторен преглед откри „редица критични дефекти, противоречия и промени в обстоятелствата“ в собственото си техническо задание.

Сред посочените проблеми са нормативно недопустими трасета през Национален парк „Централен Балкан“ и девет резервата, противоречия в географския обхват, задачи, които вече не отчитат други подготвяни инвестиции, както и липса на осигурено финансиране.

Решението е публикувано в Централизираната автоматизирана информационна система „Електронни обществени поръчки“ на 17 юли – по-малко от два месеца след отварянето на ценовите предложения на тримата кандидати.

Прочетете още

В края на решението за прекратяване стои името на вече бившия генерален директор инж. Йордан Върбанов, назначен по времето на служебния кабинет „Гюров“.

В същия ден (17 юли) министърът на транспорта Георги Пеев назначи инж. Красимир Шопов за нов ръководител на компанията и освободи Върбанов.

Трасета през национален парк и девет резервата

Първият и вероятно най-сериозен проблем е, че сред вариантите, които кандидатите е трябвало да анализират, са включени трасета през Национален парк „Централен Балкан“ и девет резервата. Самата НКЖИ е записала в техническата спецификация, че изграждането на железопътни обекти в тези защитени територии е забранено от Закона за защитените територии. Въпреки това вариантите са били включени като основни задачи в обществената поръчка.

Включването на нормативно недопустими варианти като основни задачи за изпълнение компрометира крайния резултат от услугата и прави разходването на средства неефективно“, се посочва в решението.

Според компанията, изготвянето на прединвестиционно проучване за обект, който не би могъл да получи разрешение за строеж по екологични съображения, представлява „нарушение на принципа за ефикасност при разходване на публични средства“.

Това е съществен обрат спрямо първоначалната идея. Проектантите трябваше да анализират четири основни варианта за преминаване на Стара планина – модернизация на съществуващата линия през Трявна и Дъбово, нов тунел между Троян и Христо Даново, коридор през Плевен и евентуален нов мост при Никопол, както и нов планински участък между Елена, Твърдица и Сливен през прохода „Вратник“.

Приоритетите вече били променени

НКЖИ посочва и промяна в транспортните приоритети след подписването през декември 2025 г. на меморандума между България, Гърция и Румъния. Според мотивите, други направления, включително източната ос през Пловдив и Бургас и железопътните връзки с Гърция, вече имат по-висока степен на проектна готовност. Затова проучването на средната ос е определено като преждевременно и несъобразено с актуализираните планове за военна мобилност и международните логистични потоци.

Настоящата обществена поръчка за „средна ос“ се явява преждевременна“, пише в решението.

Според НКЖИ, липсата на синхронизация с актуалните планове прави очакваните резултати „стратегически незначими на този етап“. Формулировката е особено показателна, тъй като при обявяването на процедурата именно международната свързаност и необходимостта от нов капацитет между Румъния, България и Гърция бяха сред основните аргументи за възлагането на проучването.

След преглед на инвестиционната програма НКЖИ е установила и че част от задачите в поръчката се дублират или не отчитат други проекти, които вече са в напреднала фаза на подготовка. Сред дадените примери е бъдещият интермодален терминал в Русе. Докато за него е заложено изработването на технически проект и изграждането на самия терминал, прекратената процедура е изисквала от изпълнителя тепърва да определя товаропривличащите зони и да обосновава необходимостта от инвестиции в интермодалност.

Провеждането на подобен анализ, без да бъдат отчетени вече определените параметри на терминала, „ще доведе до неверни резултати“, признава НКЖИ.

Подобен проблем е открит и при Единния диспечерски център в Горна Оряховица. Докато поръчката за него вече се подготвя, в прединвестиционното проучване от изпълнителя се е очаквало паралелно да предлага технически решения за включване на обектите в централни диспечерски пунктове.

Трябва да се избегне дублиране на задачите“, се посочва в решението.

Инвестициите в нова тягова подстанция в Дъбово и ремонта на железопътния участък Плачковци–Кръстец също променят изходните данни, върху които е трябвало да се правят анализите. Според НКЖИ липсата на синхронизация би довела до изготвяне на проучвания „върху неактуални данни за състоянието на инфраструктурата“.

Заданието не отчита и планираната реконструкция на гаровия комплекс в Нова Загора. Компанията дори определя възлагането на нови предварителни технически решения за обект, който вече се реконструира, като „нарушение на принципа за ефективност при разходване на публични средства“.

До Гърция или и до Турция?

Компанията е открила и сериозни противоречия в териториалния обхват на задачата. В заглавието на обществената поръчка направлението достига до границата с Гърция. В техническата спецификация и обявлението обаче са включени проучвания и към Турция, както и направлението към Бяло и Мраморно море.

Не е било достатъчно ясно и какво точно означава началната точка „река Дунав/граница с Република Румъния“. Конкретна локация е уточнена единствено при Русе, без да е определено дали проектантите трябва да анализират и други места по речната или сухопътната граница.

Според самата НКЖИ тези разминавания „създават неяснота за участниците относно реалните граници на проучването и необходимите данни за трафик прогнози“.

Няма осигурени пари

Четвъртият основен мотив е липсата на финансиране. Още при откриването на процедурата НКЖИ изрично е декларирала: „Осигурено финансиране: „Не“.“ Като евентуален източник са били посочени „собствени средства/друг източник на финансиране“, но без одобрен бюджетен ред или конкретна програма.

Поръчката не е финансирана по проект или програма на ЕС“, се подчертава в решението.

Процедурата е обявена под условие по чл. 114 от Закона за обществените поръчки. Това означава, че провеждането ѝ е започнало, въпреки че ресурсът за бъдещия договор не е бил гарантиран.

Впоследствие парите на НКЖИ са били пренасочени към неотложни аварийни дейности и към осигуряването на национално съфинансиране по Програма „Транспортна свързаност“. Така компанията вече не разполагала със свободни собствени средства, с които да плати услугата. Заключението на възложителя е категорично:

Продължаването на процедурата и сключването на договор без осигурен ресурс би било финансово безотговорно.“

Какво следва?

Решението за прекратяване може да бъде обжалвано пред Комисията за защита на конкуренцията в 10-дневен срок. То ще влезе в сила след изтичането на този срок, ако не бъде подадена жалба.

Прекратяването не означава формален отказ от идеята за железопътен коридор по средната ос Север – Юг. То спира конкретната обществена поръчка и заложеното в нея проучване. Посочените мотиви обаче засягат основните елементи на проекта – възможните трасета, географския му обхват, връзката с останалите инвестиции и източника на финансиране. Затова евентуалното му възобновяване би изисквало изцяло преработено техническо задание, актуализирани приоритети и най-вероятно нова обществена поръчка. Дали и кога това ще се случи, вече ще трябва да реши новото ръководство на НКЖИ.