НКЖИ прекрати 300-милионната поръчка за жп участъка Видин – Срацимир

Национална компания „Железопътна инфраструктура“ (НКЖИ) прекрати обществената поръчка за проектиране и строителство на жп участъка Видин – Срацимир с прогнозна стойност 282.4 млн. евро без ДДС. Решението е взето на 28 август, а мотивът е необходимост от съществени промени в условията на процедурата заради установени още при откриването ѝ пропуски, които според възложителя не могат да бъдат отстранени, без да се изменят първоначално обявените условия.

След преглед на документацията НКЖИ е установила неясноти, които могат да поставят комисията за разглеждане на офертите в невъзможност да извърши обективна и равнопоставена оценка на предложенията. Основната част от мотивите е свързана с проектирането на два виадукта по трасето, изискванията към техническите предложения на кандидатите и начина, по който тези обстоятелства се отразяват върху цената и поемания от участниците риск.

Така поръчката е прекратена 8 месеца след като бе обявена през януари тази година. До отваряне на документация и оферти дори не се стигна, защото срокът за това непрекъснато бе удължаван. Последно кандидатите трябваше да станат ясни на 1 септември. 

Припомняме, че през март процедурата бе временно спряна след жалба на „Гарант – 90 – Цонев и сие“ ООД пред Комисията за защита на конкуренцията. Спорът тогава бе свързан с критериите за подбор и изискването за специфичен оборот на кандидатите. КЗК отказа да наложи исканата временна мярка за спиране, а впоследствие компанията оттегли жалбата си. Производството бе прекратено на 16 април и процедурата продължи.

Участъкът Видин - Срацимир е с дължина около 21 километра и е третата част от по-голямото направление Видин – Медковец. За другите две отсечки от направлението – Медковец – Дъбова махала и Дъбова махала – Срацимир – има избрани изпълнители. Общата стойност на двете отсечки е над 394 млн. евро без ДДС.

Неясноти около двата виадукта и ПУП

Според техническата спецификация бъдещият изпълнител трябва да направи подробни геоложки и хидрогеоложки проучвания за два виадукта – при км 133+687 и км 135+012,50. На база на резултатите трябва да бъдат разработени техническите и работните проекти.

НКЖИ посочва, че предоставените от нея разработки и изчисления са само част от изходната информация и подлежат на проверка и доразработване по време на първия етап – проектирането. Резултатът от тази проверка обаче е пряко свързан с избраната конструктивна и строителна технология, работната програма, сроковете, количествата строителни дейности и цената.

В същото време в образеца за техническото предложение не е записано изрично кандидатите да представят подход за проверка на предоставените разработки и изчисления, нито да посочват как резултатите от нея биха се отразили върху технологията, графика, срока и цената.

Според мотивите това позволява различни участници да подготвят предложения с различна степен на детайлност, които въпреки това формално могат да отговарят на минималните изисквания.

НКЖИ посочва и втори проблем, свързан с действащите подробни устройствени планове (ПУП). В документацията не е било уредено достатъчно ясно какво се случва, ако след допълнителните проучвания се установи, че технически обоснованото решение за някой от двата виадукта не може да бъде изпълнено в границите на действащия ПУП.

На бъдещия изпълнител е възложено при необходимост да изработи документация за допълнително отчуждаване, а проектът на договор допуска и изменение на устройствените планове. Според НКЖИ обаче не са определени еднозначно изходната база, върху която кандидатите трябва да оферират, критериите за приемане на резултатите от проверката и последствията за технологията, работната програма, срока и цената.

Това означава, че участниците могат да третират риска по различен начин. Едни могат да го включат в предложената цена, други да не го отчетат, а за трети неопределеността може да бъде причина да не участват в процедурата, се посочва в решението. Оттам идва и възможността в ценовите предложения да бъдат включени различни по размер рискови резерви.

При евентуално повторно стартиране на търга НКЖИ посочва, че трябва да бъдат прецизирани техническата спецификация, проектът на договор и образците за техническото и ценовото предложение. Трябва да бъде определено какъв предварителен подход за проверка на двата виадукта следва да представят кандидатите и какви ще бъдат последствията при необходимост от изменение на ПУП.

Според компанията тези промени са съществени, тъй като засягат техническото и ценовото предложение, начина на ценообразуване и размера на риска, който кандидатите трябва да поемат.

НКЖИ открива проблем и при оценката на техническите предложения

Втората група мотиви за прекратяването е свързана с технологията и работната програма, които кандидатите трябва да представят. Участниците са длъжни да разработят технология за проектирането и строителството и работна програма, която показва времевото изпълнение на предвидените дейности.

Според НКЖИ обаче в документацията е определен широк минимален обхват, без да са въведени еднозначни и обективно проверими изисквания за степента на разработване на технологията и за връзката между отделните операции, необходимите ресурси, тяхната продължителност и последователност.

Това създава възможност кандидат да представи общи технологични текстове и календарно изброяване на дейностите и формално да изпълни минималните изисквания, без да даде достатъчно проверима обосновка за начина, по който ще реализира проекта.

Същевременно евентуалното му отстраняване би трябвало да се основава на критерии, които според възложителя не са формулирани достатъчно точно предварително.

НКЖИ отчита неясноти и при връзката между техническото и ценовото предложение.

Документацията допуска кандидатите да допълват т.нар. дейности по ключови събития, но не съдържа достатъчно еднозначни правила за връзката между тези дейности, работните центрове, технологията и ценообразуването.

Като потвърждение за проблема възложителят посочва запитване от заинтересовано лице от 10 август. В него се иска разяснение дали заложените работни центрове са задължителни, могат ли да бъдат обединявани и допълвани и трябва ли да бъдат премахвани дейностите по ключови събития с нулева стойност. Самото запитване не е причина за прекратяването, уточнява НКЖИ, но според компанията показва, че предоставените указания не са достатъчни за еднозначното структуриране както на техническото, така и на ценовото предложение.

Риск офертите да не могат да бъдат сравнени

Проблемът се усложнява от факта, че обемът на строителните дейности и конструктивната технология за двата виадукта трябва да бъдат окончателно определени едва по време на етапа на проектиране. Според НКЖИ при така зададената документация отделните кандидати могат да заложат различни предполагаеми количества строително-монтажни работи при определянето на цените си.

Това, според решението, прави офертите икономически и технически несравними и би поставило възложителя в невъзможност да извърши обективна оценка и да избере изпълнител. Необходимите промени не могат да бъдат сведени до редакционни уточнения. НКЖИ посочва, че трябва да бъдат въведени измерими минимални изисквания, специален механизъм за контрол на двата виадукта и ясни ценови и договорни последствия при евентуално изменение на ПУП.

Продължаването на сегашната процедура би означавало офертите да бъдат разглеждани при условия, които според възложителя не осигуряват достатъчна съпоставимост и предвидимост.

Поръчката е без осигурено финансиране

В решението НКЖИ отделя внимание и на финансовата обезпеченост на проекта. Процедурата е стартирана по реда на чл. 114 от Закона за обществените поръчки, т.е. още при откриването ѝ изрично е посочено, че финансиране не е осигурено.

След окончателното приемане на Бюджет 2026 г. проектът „Модернизация на железопътната линия Видин – София: железопътен участък Видин – Срацимир“ не е включен сред поименно изброените приоритетни стратегически инвестиционни проекти с национално финансиране.

НКЖИ изрично уточнява, че това не представлява самостоятелно основание за прекратяване на процедурата. Обстоятелството е отчетено при общата преценка дали установените пропуски в документацията трябва да бъдат отстранени, преди да бъде поет финансов ангажимент за изпълнение на проекта.

В заключение възложителят посочва, че установените проблеми са взаимно свързани. Неяснотите при технологията и работната програма не могат да бъдат отстранени, без да бъдат променени вече обявените условия, а уреждането на рисковете около двата виадукта и евентуалните изменения на ПУП изисква промяна на техническото и ценовото предложение и на начина, по който се разпределя договорният риск.

Според НКЖИ сегашните условия прехвърлят върху участниците рискове, чиито граници и последици не могат да бъдат определени еднозначно още при изготвянето на офертата. Това може да доведе до по-високи цени, несъпоставими предложения и отказ на потенциални кандидати да участват.

На това основание процедурата е прекратена по чл. 110, ал. 1, т. 5 и т. 9 от ЗОП.

Решението за прекратяване подлежи на обжалване пред Комисията за защита на конкуренцията в 10-дневен срок.