2.2-милиардният търг за основни ремонти на пътища не тръгна по план

Агенция „Пътна инфраструктура“ извади от хибернация мегапоръчката за основни ремонти по пътищата с прогнозна стойност над 2.2 млрд. лв. Тя бе стартирана в края на октомври 2024 г., но едва сега – година и почти 4 месеца по-късно – от общо 46 подадени оферти в 9 района на страната са отворени едва 5 ценови оферти в 3 района.

В Регистъра за обществени поръчки (ЦАИС) липсват протоколи на оценителна комисия. Не е ясно защо са отворени цените само в определени райони, а в други – не. Няма и информация за технически предложения, оценката им и цялото движение по търга. 

Екипът ни изпрати въпроси до Пътната агенция по темата. Оттам посочиха, че всички документи по процедурата ще бъдат качени в ЦАИС с решението за избор на изпълнител след приключване на работата на Комисията по оценка и класиране на участниците.

Според условията на поръчката, АПИ трябва да сключи рамкови споразумения с трима потенциални изпълнители за всеки от деветте района. Идеята на този модел е Пътната агенция да кани трите фирми, с които вече е подписала споразумения, в последствие да предлагат цени за всеки конкретен обект и да се конкурират.

Резултатите от отворените ценови предложения обаче поставят под въпрос постигането на заложените цели. В районите, където има движение по поръчката, до отваряне на ценови предложения са допуснати едва по един или двама кандидати.

Отправихме въпрос дали поръчката ще бъде процедира докрай, въпреки създалата се ситуация с по-малкия брой участници и отворени оферти по различни позиции. От АПИ не дадоха конкретен отговор, но посочиха, че „всички документи по процедурата, изготвени след оценка на участниците по обособените позиции ще бъдат публикувани в ЦАИС с решението на възложителя за приключване на процедурата.“

Припомняме, че търгът бе обявен по време на служебния регионален министър Виолета Коритарова в едно от последните служебни правителства „Главчев“. Той е за основни ремонти за 4 години и още тогава предизвика много въпроси – от една страната заради пускането му тихомълком, а от друга – заради новите условия, които навеждаха на мисълта само за привидна конкуренция между участниците.

Въпреки заложените високи изисквания за оборот и предишен опит ресорният министър Виолета Коритарова оправда стартирането на поръчката с проектната готовност за основни ремонти на АПИ.

Оферти подадоха 46 фирми. В началото на април 2025 г. регионалният министър Иван Иванов (БСП) от правителството „Желязков“ съобщи, че някои от предстоящите основни ремонти ще се правят след като приключи въпросната процедура за избор на изпълнители за 9-те района на страната.

Въпреки това обаче оттогава досега движение нямаше.

Къде има движение по поръчката и къде няма?

В ЦАИС се вижда, че ценовите предложения за 3 района са отворени на 11 февруари. Става въпрос за Район 2 – ОПУ-Благоевград, ОПУ-Кюстендил, ОПУ-Перник, Район 5 – ОПУ-Разград, ОПУ-Русе, ОПУ-Силистра, ОПУ-Търговище, както и Район 8 – ОПУ-Хасково, ОПУ-Кърджали, ОПУ-Стара Загора.

По останалите 6 района от общо 9 ценови оферти не са отваряни. Това са:

• Район 1 (Видин, Враца, Монтана);
• Район 3 (Бургас, Сливен, Ямбол);
• Район 4 (Варна, Добрич, Шумен);
• Район 6 (Плевен, Велико Търново, Габрово);
• Район 7 (Пазарджик, Пловдив, Смолян);
• Район 9 (Ловеч, София).

В тези райони са подадени общо 37 оферти от големи консорциуми и самостоятелни играчи, но в ЦАИС липсва информация какво е движението по тях.

На въпрос към АПИ защо по тези позиции няма отворени ценови оферти, оттам отговориха, че редложенията на участниците по посочените позиции са предмет на оценка от страна на комисията, като след края на нейната работа ще бъде издадено решение за приключване на процедурата.

Район 2: ОПУ-Благоевград, ОПУ-Кюстендил, ОПУ-Перник

За Район 2, с дължина 1 755 км, оферти са подали трима участници:

• Консорциум „Страбаг БР“ ДЗЗД, с участници „Щрабаг“ ЕАД и „Предприятие за строителство и ремонти АРЛ Клуж С.А.“;
• „Грома Холд“ ЕООД;
• „Европейски пътища“ АД.

В ЦАИС обаче фигурират ценови предложения само на последните двама участници, което най-вероятно означава, че консорциумът около „Щрабаг“ е отпаднал още на етап технически предложения. Какви са конкретните пропуски (ако има такива) ще стане ясно едва, след като бъдат качени протоколите от работата на комисията.

За разлика от стандартните поръчки, където се предлага една обща сума за целия обект, тук офертите са структурирани като сбор от единични цени за конкретни дейности. Тъй като АПИ все още не е определила кои точно пътища ще се ремонтират, фирмите дават единични цени „на парче“ – например за един кубичен метър изкоп или един тон асфалт. Общата стойност в офертите (рекапитулацията) е по-скоро теоретична величина за целите на класирането, но самите единични цени са тези, по които държавата ще плаща реалните ремонти в следващите 4 години.

Те са разпределени в пет основни сметки:

• Сметка 1 – Земни работи с единични цени;
• Сметка 2 – Пътни работи с единични цени;
• Сметка 3 – Асфалтови работи с единични цени;
• Сметка 4 – Ремонтни работи на съоръжения по единични цени;
• Сметка 5 – Водопроводи, електропроводи и телекомуникации  по единични цени.

За Район 2 ситуацията около ценовите предложения разкрива два важни аспекта – преобразуването на участниците в обединения и изключително близките финансови разчети между тях.

Въпреки че при първоначалното подаване на документите и в първите записи в системата ЦАИС участниците бяха обявени като самостоятелни юридически лица, ценовите оферти показват друга реалност. „Грома Холд“ ЕООД, която първоначално фигурираше сама, всъщност подава ценовото си предложение от името на ДЗЗД „Грома Холд – Нивел Строй”. Същото се наблюдава и при „Европейски пъища“ АД, чиято оферта е внесена от името на ДЗЗД „Пътища Югозапад 2025“. Не е ясно обаче кои са другите фирми в консорциума.

Интересен е паралелът между конкретните единични цени, предложени от двете обединения. Те са разбити по петте основни сметки, които ще служат за база при всяко бъдещо възлагане:

• Земни работи: Двете фирми са предложили почти идентични суми – около 1 902 лв. без ДДС, като разликата между тях е едва 7 стотинки;
• Пътни работи: Тук се концентрира голяма част от разхода. Обединението около „Грома Холд“ е заложило 49 853.12 лв., докато „Пътища Югозапад 2025“ предлага 49 854 лв. – разлика от по-малко от лев;
• Асфалтови работи: „Грома Холд“ предлага 2 201.11 лв., което е със 7.95 лв. повече от офертата на конкурента им (2 193.16 лв.);
• Ремонтни работи на съоръжения: При мостовете и виадуктите предложенията отново са в непосредствена близост – съответно 23 839.52 лв. и 23 832.72 лв.
• Комуникации и съоръжения: За водопроводи и електропроводи сумите са 16 404.10 лв. срещу 16 497.43 лв.

В крайната рекапитулация (сбора от тези единични цени) двете оферти се разминават с едва 79.53 лв. при обща стойност над 94 000 лв.

Освен преките цени за дейности, двете компании са заложили и абсолютно еднакви допълнителни параметри, които ще формират крайната цена на всеки ремонт:

• Часова ставка за труд: И двете фирми са фиксирали 15 лв. на час.
• Допълнителни разходи върху труда: Начислени са максималните 100%.
• Разходи върху механизация: И двамата участници са заложили 50%.
• Доставно-складови разходи: Определени са на 15%.
• Печалба: Заложена е на тавана от 10%.

Тези данни показват, че в Район 2 конкуренцията ще се решава при минимални разлики, а АПИ ще трябва да избира между две оферти при бъдещи основни ремонти, които в структурно и финансово отношение са почти огледални. И всичко това - само при предположение, че тази обособена позиция се процедира докрай, имайки предвид условието в търга за подписване на рамкови споразумения с 3 участници.

Район 5: ОПУ-Разград, ОПУ-Русе, ОПУ-Силистра, ОПУ-Търговище

В Район 5 ситуацията е още по-предизвикателна от гледна точка на заложената в търга конкуренция. Тук, за разлика от другите позиции, до финалната фаза с отваряне на цените е достигнало предложението на само един участник, въпреки че първоначално интерес заявиха два големи консорциума:

• ДЗЗД „Варна – Разград“ (с участието на „Автомагистрали – Черно Море“, „Геострой“, „Пътстрой-92“ и „Иса 2000“); и
• Консорциум „Пътни Ремонти Север 2024“, с участници „Пътинженерингстрой-Т“, „Пътперфект-Т“, „Пътища“ АД, „Виастрой“, „Пътни строежи - Велико Търново“ и „Пътинженеринг“. Това са все фирми, свързани директно или индиректно със строителния бос Велико Желев.

Отворена е ценовата оферта единствено на този консорциум. Другият е отпаднал, но за момента не е ясно поради какви причини. Това оставя АПИ в деликатна ситуация – при изискване за рамково споразумение с три фирми, в Район 5 на практика има само един кандидат.

Ценовата оферта показва сериозни стойности в отделните пера:

• Земни работи: Заложена е сума от 2 129.90 лв. без ДДС;
• Пътни работи: Стойността тук е 60 795.79 лв.
• Асфалтови работи: Сумата е фиксирана на 3 975.88 лв.
• Ремонтни работи на съоръжения: Това е най-впечатляващото перо в офертата  - 216 833.88 лв. За сравнение, в Район 2 предложенията за същата дейност са около 23 000 лв., което прави офертата тук близо десет пъти по-висока.
• Комуникации и съоръжения: Предложената цена е 15 323.38 лв.

Общата рекапитулация от единичните цени за Район 5 възлиза на 299 058.83 лв., което е близо три пъти повече от общите суми, предложени в другите райони с отворени оферти.

При анализа на ценообразуващите показатели на „Пътни ремонти Север 2024“ се забелязват високи нива на допълнителните начисления:

• Часова ставка за труд: 15 лв. на час.
• Допълнителни разходи върху труд: Максималните 100%.
• Допълнителни разходи върху механизация: Тук консорциумът е заложил 100%, докато в другите райони този процент варира между 40% и 50%. Това означава двойно по-високи разходи за машини при изпълнение на задачите.
• Доставно-складови разходи: 10%.
• Печалба: Заложена на тавана от 10%.

Ако АПИ подпише рамково споразумение само с този участник, той ще се окаже в позицията на единствен изпълнител за следващите четири години при единични цени (особено за ремонт на съоръжения), които са в пъти по-високи от тези в Югозападна или Южна България.

Район 8: ОПУ-Хасково, ОПУ-Кърджали, ОПУ-Стара Загора

В Район 8 ситуацията е динамична, тъй като това е районът с най-голям първоначален интерес – общо 6 подадени оферти. Това бяха:

• Парсек Груп“ ЕООД
• Консорциум „Страбаг БП“ ДЗЗД, с участници „Щрабаг“ ЕАД и „Страбаг Сп.з.о.о.“
• ДЗЗД „Кърджали-Хасково-Стара Загора“, с участници „Геострой“ АД, „Пътстрой-92“ АД, „Автомагистрали - Черно Море“ АД, „Иса 2000“ ЕООД и „Зебра“ ООД
• ДЗЗД „Републикански Пътища АИБ“, с участници „АБ“ АД, „Инфра Експерт“ АД и „Битумина ГмбХ - България“ ЕООД
• ДЗЗД „Пътища Район 8 2025“, с участници „Трейс Груп Холд“ АД, „Трейс БГ“ ЕООД, „ПСП Строй“ АД, „Пътно Поддържане-Сливен“ ЕООД и „Строителна Компания Път Строй Инвест“ ЕООД
• Сдружение „Стара Загора“, с участници „Бургаспътстрой“ АД, „Новако Строй“ ЕООД и „Тодини Коструциони Генерали С.П.А.“

Към момента обаче до фазата на отворени ценови предложения достигат едва две обединения, което отново поставя въпроса как АПИ ще изпълни изискването за избор на трима изпълнители. Това са:

• ДЗЗД „Републикански Пътища АИБ“, с участници „АБ“ АД, „Инфра Експерт“ АД и „Битумина ГмбХ - България“ ЕООД
• ДЗЗД „Пътища Район 8 2025“, с участници „Трейс Груп Холд“ АД, „Трейс БГ“ ЕООД, „ПСП Строй“ АД, „Пътно Поддържане-Сливен“ ЕООД и „Строителна Компания Път Строй Инвест“ ЕООД

В сравнение с Район 5, тук единичните цени са по-ниски, но се забелязват съществени разлики между двамата конкуренти в определени пера:

• Земни работи: ДЗЗД „Републикански пътища АИБ“ предлага 1 319.02 лв., докато ДЗЗД „Пътища Район 8 2025“ залага почти двойно повече – 2 364.89 лв.
• Пътни работи: Разликата тук е близо 13 000 лв. – съответно 35 488.12 лв. срещу 48 642.08 лв.
• Асфалтови работи: В това перо офертите са почти изравнени – съответно 2 019.56 лв. и 2 002.55 лв.
• Ремонтни работи на съоръжения: Предложенията са близки – 26 486.41 лв. срещу 28 725.81 лв.
• Комуникации и съоръжения: Тук разликата отново е двойна в полза на по-високата оферта – 11 023.43 лв. срещу 22 733.00 лв.

Крайната рекапитулация от сбора на тези единични цени е 76 336.54 лв. за „АИБ“ срещу 104 468.33 лв. за обединението около „Трейс“.

Район 8 се отличава с най-високите заложени разходи за човешки труд и механизация в сравнение с досега анализираните райони:

• Часова ставка за труд: Тук виждаме най-високите нива – 16.20 лв./час за „АИБ“ и цели 17.50 лв./час за „Пътища Район 8 2025“. За сравнение, в Район 2 и Район 5 ставката е твърдо 15 лв./час.
• Допълнителни разходи върху механизация: При „АИБ“ те са едва 40%, докато при конкурента им са двойно повече – 80%.
• Доставно-складови разходи: Тук „АИБ“ залага 20%, докато „Пътища Район 8 2025“ предлага 12%.
• Печалба: И двамата участници са заложили лимита от 10%.

В този район АПИ разполага с двама участници, чиито оферти показват различна стратегия - единият залага на по-ниски единични цени за дейности, но по-високи доставно-складови разходи, докато другият предлага по-скъп труд и механизация. Проблемът с липсата на трети участник обаче остава валиден и тук, което поставя под въпрос как ще бъде реализирана идеята за тристранна конкуренция при бъдещите ремонти в тези области.