„Предпоставка за вдигане на осигуровките“: Дефицитът по бюджета на ДОО тревожи Фискалния съвет

Тенденцията на устойчиво нарастващи разходи в бюджета на държавното обществено осигуряване (ДОО) задълбочава риска за фискалната устойчивост на цялата социалноосигурителна система. Това се посочва в ново становище на Фискалния съвет, в което се разглежда отчетът за изпълнението на бюджета на ДОО за 2025 г.

В него се изтъква, че политиката на увеличаване на пенсиите с държавни трансфери „над възможностите на пенсионната система без необходимите реформи в нея е неустойчива в дългосрочен план“.

Според анализа, въпреки че бюджетът е изпълнен почти изцяло спрямо заложеното – 99.6% в разходната част, структурните проблеми се задълбочават, а връзката между личния принос на осигурените лица и получаваните пенсионни доходи постепенно се разкъсва.

Продължаваща тенденция

Анализът на разходите показва продължаващо сериозно увеличаване на средствата за пенсии – тенденция, започнала с еднократните добавки през 2020 г. и продължена с тяхното значително увеличаване през следващите години. Експертите от Фискалния съвет отбелязват, че това е довело до трайно повишаване на средния размер на пенсиите.

Разходите за пенсии продължават да се увеличават с високи темпове всяка година“, предупреждават от Съвета.

През 2025 г. разходите за пенсии са били 24.1 млрд. лв., което е с 11%, или с почти 2.5 млрд. лв. повече спрямо 2024 г. След рекордния ръст с 22% на разходите за пенсии през 2023 г. е налице забавяне в темпа до съответно 13 и до 11% в периода 2024 – 2025 г.

Като се има предвид намаляващия брой пенсионери, резултатът е увеличение на средния размер на пенсията. В структурата на разходите на ДОО тези за пенсии достигат 88.4%, като обезщетенията и помощите представляват 11%“, допълват от Съвета.

Част от основните изводи в анализа на приходите и разходите включва:

• Отчетените разходи по бюджета на ДОО достигат 27.29 млрд. лв., което е с 2.67 млрд. лв. повече спрямо 2024 г.;
• Разходите за пенсии възлизат на над 24 млрд. лв., или 10.6% от БВП, като нарастват с 11% на годишна база през 2025 г.;
• Осигурителните приходи са изпълнени на 98.6% спрямо плана – с около 211 млн. лв. под заложеното, заради по-бавен от очаквания ръст на осигурителния доход.

„Натиск за по-високи данъци и осигуровки“

Сериозен проблем, според Фискалния съвет, е нарастващият дял на фонд „Пенсии“ в структурата на бюджета. Това перо вече заема над 80% от всички разходи на държавното обществено осигуряване, следвано от фонд „Общо заболяване и майчинство“ с 8.3% и фонд „Пенсии за лицата по чл. 69“ с 6.5%.

Тенденцията понижава гъвкавостта на бюджета, като ограничава възможностите за преструктуриране. Тези условия създават предпоставки за натиск в посока повишаване на осигурителните и/или данъчните вноски“, смятат от консултативния орган.

Тревожно съотношение

Особено тревожно, според анализа, е съотношението на пенсионерите към осигурените лица, което е двойно по-високо от средното за Европа – 0.72 в България при 0.35 средно за ЕС и 0.31 за ОИСР.

Това, според Фискалния съвет, прави системата силно зависима от трансфер на данъчни приходи. За 2025 г. бюджетът на ДОО е получил от държавния бюджет 12.2 млрд. лв., а дефицитът, макар да намалява до 44.5% (при 46.8% през 2024 г.), остава висок спрямо нивото през 2019 г., когато бе сведен до 34%.

В заключение Фискалният съвет отбелязва, че въпреки отчетения минимален излишък около 60 млн. лв., значителното повишаване на дефицита в периода 2020 – 2025 г. и съответно растящите трансфери от централния бюджет предпоставят рискове пред публичните финанси като цяло.