Министерски трикове: По-вероятно е администрацията да нарасне

Обещаното от Асен Василев съкращаване на 30 000 държавни служители изглежда почти невъзможно. И всъщност по-вероятният сценарий е бройката на чиновниците да се увеличи, както се случваше при предишни заявки за свиване на числеността ѝ. На първо място проблемът е, че обявеното число представлява около 23% от заетите щатни бройки в администрацията, а не както бе обявено от Василев – 15%. На второ, подобна мярка е политически неизгодна за които и да са управляващи и вероятно става въпрос само за популистко говорене.

Според Ваня Григорова, икономист в КТ "Подкрепа", е абсолютно невъзможно да бъдат съкратени 30 000 чиновници, тъй като това е близо една четвърт от сега работещите 131 хил. човека, според Доклада за състоянието на администрацията за 2020 г.

Няма как да бъде съкратена администрацията с ¼, след като в момента се наблюдава тежък недостиг на кадри в българските институции“, посочи тя.

Григорова даде пример, че в момента има 400 инспектора по труда за цялата страна, които трябва да покрият 410 000 фирми. А това означава, че дори служителите да работят всеки ден без почивка, ще могат да обикалят не повече от ⅓ от тях.

„Очевидно е, че ние заради това нямаме контрол върху условията на труд в страната и когато някой ce чуди защо в страната не се спазват иначе добрите трудови разпоредби и закони, то е защото няма кой да отиде на място и да проверява“, ĸaзa тя.

„Черната овца“ на обществото

Всъщност има един начин да бъдат съкратени толкова на брой места, но само ако бъдат орязани незаетите щатни бройки – заложените в устройствените правилници работни позиции, които обаче не са заети. Става въпрос за около 11 000 такива бройки, според доклада.

„Възможно е част от местата да бъдат съкратени именно от там, но това означава, че няма да има никакъв шанс тези 400 инспектори да станат повече. И препоръчвам на всеки, който смята, че държавните служители са изключително облагодетелствани, да кандидатства – навсякъде има свободни места – и да се убеди сам, че не е толкова лесно“, коментира още тя.  

Григорова призна, че в администрацията наистина има и служители, които не вършат работа, но това са политически назначени фигури, които получават месечни възнаграждения от по няколко хиляди лева, но реално работещите на първа линия са изключително ощетени.

Всичко е едно популистко говорене, както сме свикнали да слушаме още от идването на Симеон Дянков, който като нов министър имаше амбицията да орязва администрацията и накрая стана обратното – увеличиха я. Асен Василев прави същото като нов и амбициран политик, но всъщност просто ще се махнат предишните „галеници“ на управляващите, за да сложат техните.“

За подобни съкращения на чиновници се говори от 2009 г., но накрая всичко завършва с увеличение на щатовете, коментира Зорница Славова, старши икономист и специалист по пазар на труда в Института за пазарна икономика (ИПИ). Според нея ако беше лесно да се случи, щеше да стане още преди 12 години и да се спестят всички приказки за редуциране на администрацията с 10-15% всяка година.

„Годишният доклад на администрацията за 2020 г. показа, че има намаление с около 0.09% на администрацията спрямо предходната година, но разглеждайки 5-годишен период назад, реално има увеличение със 7.5%. И всъщност, ако съотнесем броя на чиновниците към намаляващото население, се вижда, че администрацията реално се е увеличила с над 10%“, посочва Славова.

Тя също споделя мнението, че съкращаване на бройки ще дойде най-вероятно по линия на незаетите позиции и от съкращаването на пенсионери. Проблемът обаче идва от това, че тези свободни места се пазят за „изкачването по административната стълбица“ и премахнат ли се, спират повишенията.

Незаетите щатни бройки не стоят празни, защото няма кой да ги заеме, а защото всяко звено има изискване с колко минимум човека може да съществува. В някои структури има задължение да има по 5 щатни бройки и независимо дали са двама или трима заети, те трябва да съществуват“, посочва Славова.

Освен спиране на кариерното развитие на някои чиновнции, според Ваня Григорова орязването на администрацията ще увеличи корупцията, тъй като, според нея, ще намалее контролът, който се извършва именно от административния апарат.

„В момента политиците твърдят, че искат да упражняват контрол и да спрат корупцията, а сами си връзват ръцете да го правят“, казва тя, добавяйки, че заради дългогодишното маргинализиране на администрацията през годините корупцията се е засилила.

„Представете си, че на служител от НАП или инспектор по труда му се забрани да провери един или друг обект, защото е близък до властта и ако го направи ще си загуби работата. Ако обаче посмее да направи проверката, той трябва да отчете, че там не са контрастирани нарушения, въпреки че има укриване на данъци. Ето такава корупция се зароди след реформите на Дянков и държавният служител вече не беше независим и за едни 100 лева повече са готови на всичко“, посочи още Ваня Григорова.

Повече работа с по-малко чиновници?

За да бъде намалена администрацията, държавата трябва да се откаже от някои дирекции и да ги закрие, а тя очевидно не иска да го прави, Ако случайно обаче някоя бъде закрита, то служители се прехвърлят в друга, която е тъкмо открита, посочва Славова.

Друго нещо, което тя отбелязва е, че въпреки дигитализацията на държавната администрация, което предполага съкращаване на хора, след като функциите им са били иззети от технологиите, намаление на бройките няма.

Всяка година се въвеждат нови електронни услуги, което предполага, че трябва да се намали времето и разходите за човешки труд. Но това явление не се наблюдава“, констатира Славова.

От последния доклад за състоянието на администрацията се вижда, че 25 от администрациите са аутсорснали услуги, но само в 3 от тях е намалена щатната бройка.

Експертът по пазар на труда посочва, че не е логично да се говори за намаляване на държавната администрация, след като през следващата година предстои усвояването на много средства, като например по Националния план за възстановяване и устойчивост, което автоматично предполага необходимостта от служители. Тя отбелязва също, че самите политици говорят за създаване на нови министерства, структури, експертни групи и проекти, които ще изискат допълнителен човешки ресурс и действията им биха били нелогични, освен ако не става въпрос просто за политическо говорене и популизъм.

Славова казва още, че съкращаването на държавен служител не е толкова лесно, тъй като има много закони, които го защитават и да се случи подобно нещо трябва цялостно закриване на дирекцията.

Хората неслучайно са казали, че щом влечеш в държавната администрация, то е за цял живот.“

Опасност от скок на безработицата

Вчера след среща на Националния съвет за тристранно сътрудничество Любослав Костов, главен икономист на Конфедерация на независимите синдикати в България (КНСБ), заяви, че орязването на тези 30 хил. щатни бройки ще предизвика протести и скок на безработицата. От КТ „Подкрепа“ поддържат това становище, посочвайки, че това ще нанесе сериозен удар върху и без това крехкия пазар на труда.

Славова обаче е на мнение, че пикът на безработица е минал и пазарът винаги ще бъде „в някаква затруднена ситуация“ и това опасение не е повод за задържането на 30 хил. души на държавна заплата.  

Аргументът, хайде да държим тези хора на заплата, за да не са без работа и да не увеличим нивата на безработица в страната, е абсурден. Страната е вложила толкова много средства в дигитализация и електронно управление, а накрая никой да не бъде съкратен...“, казва Славова.

И Григорова, и Славова поддържат мнението, че до момента всички министри прибягват до подобни „авантюристични" приказки за намаляване на държавната администрация, без да помислят за последиците, само за да спечелят симпатии.